■胡德桂

耕地“非农化”的底数，我市已经摸清。目前，全市共发现398宗耕地“非农化”问题，占用耕地3189.78亩，其中占用永久基本农田781.07亩。（见《常德日报》8月8日头版报道）

“非农化”的“耕地”，其实是徒有虚名，从某种程度上来说，不是真正意义上的耕地了。耕地“非农化”，占了耕地——这是最核心的问题；破坏了耕作层——这是最关键的问题。比如占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰的植物以及种植杨树、桉树等根系发达的树种，都严重破坏耕作层，几乎不能再用于粮食生产。还比如，以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地，甚至占用永久基本农田挖田造湖、挖湖造景，直接就把耕地给“吃”掉了。

保护耕地，就是守护我们的饭碗。我国人口众多，每年消费的粮食超过7亿吨，而全球谷物年贸易量也只有4亿吨左右。很显然，靠别人解决吃饭问题是靠不住的，中国人的饭碗，必须牢牢端在自己手上。然而，我国“人”“地”矛盾突出，耕地占世界的比重，远低于人口占世界的比重，粮食生产所依赖的耕地短缺。2006年，基于人口、粮食亩产与复种指数等综合因素，计算出若确保我国粮食自给率稳定在95%以上，则至少需要18亿亩耕地。于是，守住18亿亩耕地首次出现在“十一五”规划纲要中，后来，频频出现在政府工作报告中。耕地保护，在近些年的中央一号文件中，都是一项重点任务，特别是今年的中央一号文件，提出以“长牙齿”的硬措施严防死守耕地保护红线。这是一个具有法律约束性的指标，是一条不可逾越的保饭碗的红线，是确保国家粮食安全的重大国家战略。

然而，就是这样一条红线，也遭到了践踏。耕地“非农化”，是一种赤裸裸的践踏。“占补平衡”中的“偷梁换柱”，是一种偷偷摸摸的践踏。所谓“占补平衡”，就是非农建设占用耕地必须“占一补一”。但有的地方采取“偷梁换柱”的做法，来实现表面上的“占补平衡”。比如，在城镇旁边占用了耕地甚至是占用了永久基本农田，再在黄土坡上甚至在石头山上“垦荒”充数，数量上是“占一补一”了，但没有实质、实际作用，它根本就不能用来种粮食。这是一种弄虚作假，自欺欺人的行为。

还有的地方打着给农民提供就业机会，增加农民收入的幌子，将耕地租赁给个人或企业，用于非农经营或非粮生产。从局部来看，也许是增加了农民收入，但从全局来看，却侵占了大家的利益，有从别人碗里抢饭吃之嫌。从耕地挖潜上来增加农民收入的思路没有错，但前提是不能让耕地“非农化”。其实，在不把耕地“非农化”的前提条件下，耕地挖潜，方法多多。比如，加强水利设施建设，让庄稼旱涝保收；加强机耕道建设，减少运输成本；改良土壤，增加庄稼产量；推行数字化种植，确保庄稼品质；落实国家政策，不折不扣兑现种粮补贴。所以，耕地挖潜，没有必要把耕地“非农化”，更重要的是不允许把耕地“非农化”。

被称为“洞庭粮仓”的常德，国家商品粮基地县有8个，国家粮食大县有7个，粮食种植面积和粮食产量连续18年居湖南省第一。我们要无愧于“洞庭粮仓”的称号，坚决对耕地“非农化”说“不”。我们已经摸清了耕地“非农化”的底数。当务之急，就是要在坚决遏制新增耕地“非农化”问题的同时，对398宗耕地“非农化”问题实行挂账销号，并积极探索防止耕地“非农化”的长效机制。