2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇之年。做好2025年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央、省委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，深入实施“六大攻坚”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

回眸2024

2024年，既是充满挑战的一年，更是成果丰硕的一年。预计全年地区生产总值增长3%左右（下同），规模工业增加值增长2%，社会消费品零售总额增长6%，居民人均可支配收入增长4.8%。

这一年深感振奋的是，习近平总书记首次亲临常德考察，作出一系列重要讲话和指示，称“常德是有文化传承的地方”，全市上下倍受鼓舞、倍感荣光、倍增动力。

这一年深感难得的是，积极抢占产业发展新赛道，成立市科技创新决策咨询委员会，举办首届合成生物制造产业发展大会，引进一批新项目、好项目，因地制宜发展新质生产力迈出重要一步。

这一年深感可喜的是，开展“沿着总书记的足迹·看常德”等系列活动，常德河街等景点火爆出圈；益常高速扩容工程竣工通车，宜常高铁项目可研报告获国家发改委正式批复。

这一年深感触动的是，广大党员干部在除雪破冰和防汛救灾大战大考中冲锋在前，哪里有需要就出现在哪里，哪里有险情就战斗在哪里，全力维护人民群众生命财产安全。

这一年深感欣慰的是，推动为基层减负赋能大见成效，鼎城区谢家铺镇港中坪村“四个少了”工作成效得到习近平总书记肯定，鼎城区“四清四减”改革经验获中央改革办专题推介。

产业实力稳步提升

集中精力抓招商、上项目、强企业，着力构建现代化产业体系。

主导产业进一步壮大。成立“4+3”产业专项小组，提质升级轻工纺织、装备制造、食品加工、文化旅游四大传统产业，培育发展数字产业、新材料新能源、生物制造三大新兴产业，全市工业增加值达到1500亿元。新获批国家级专精特新“小巨人”企业13家，常德位居全国先进制造业百强市第83位。

招商成效进一步凸显。组建总规模100亿元的“2+2+N”基金矩阵，招商引进产业项目293个，“湘商回归”新注册企业突破120家。

园区建设进一步提质。完成“三地”清理2900多亩，盘活闲置国有标准化厂房9100多平方米，常德经开区科技企业孵化器获评优秀国家级科技企业孵化器，常德高新区入选全国“专精特新”百强高新区，桃源高新区、津市高新区改革经验获全省推介。

营商环境进一步优化。开展千名干部联千企“送解优”行动，解决问题超500个，减税退税降费56.1亿元，降低园区生产要素成本2亿元以上，推行涉企政务服务全程代办，市本级中介事项减少40%，涉企行政审批时限压缩50%以上，涉企执法检查频次下降29.4%。

发展动能不断聚集

坚持以改革添活力、以创新增动力、以开放聚合力，经济发展动能更加强劲。

全面深化改革持续推进。出台市委《决定》和改革任务清单，承接省重点改革事项2项，完成市县党政机构改革，市级媒体融合发展等自主改革扎实推进，在全省率先推行零基预算改革。

科技创新能力持续增强。省科技金融服务分中心挂牌成立，创建全省首个合成生物制造产业创新中心，全社会研发经费投入增长16.1%，规上企业研发机构突破1000家。

重大项目投资持续发力。争取国省补助资金及增发国债资金、超长期特别国债资金333亿元，争取专项债券限额258.9亿元，实施省市重点建设项目233个、完成投资643亿元。

对外开放水平持续提升。实体企业进出口业绩、对非贸易分别增长15.1%、72.1%，市属国有企业进出口增长1.1倍。

消费市场活力持续释放。大力推动消费品以旧换新，实现社会消费品零售总额1880亿元。全市接待游客人次、旅游总收入分别增长15%、10.9%。

城乡面貌更加靓丽

一体推进新型城镇化和乡村全面振兴，城乡融合发展新格局加快形成。

城市提质取得新进展。市县两级国土空间规划获省政府批复，城市管网改造稳步推进，新增公租房、保租房5776套，改造老旧小区280个，常态化开展全国文明城市建设。

乡村振兴呈现新亮点。建成高标准农田34万亩，粮食播种面积、产量连续21年保持全省第一。消除返贫风险5825户、1.4万人，农产品加工业收入2100亿元、增长4%。

县域经济收获新成效。六县一市完成地区生产总值2650亿元、占全市58.8%。澧县服装辅料、津市酶制剂产业入选省级产业集群，汉寿县、临澧县获评2023年度全省县域经济先进县。

基础设施实现新突破。洞庭湖区重点垸堤防加固一期工程、临澧县青山灌区“水金融”等项目顺利推进，“宁电入湘”常德段、石门电厂三期等项目加快实施，改造农村公路286公里、危桥100座。

人民生活持续改善

统筹推进省市民生实事，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

交出了温暖人心的民生答卷。城镇新增就业5.6万人，新增农村劳动力转移就业3.8万人。高考本科录取率全省第一，临澧县、石门县获评全国学前教育普及普惠县。开展“以文绘城”常德故事大家讲、纪念丁玲诞辰120周年等活动。紧密型县域医共体建设全面推开，医保改革纵深推进，养老、低保、特困、残疾人、孤儿等社会救助标准稳步提高。

交出了天蓝水净的生态答卷。国控断面水质优良率、县级及以上饮用水水源地水质达标率均达100%，农村黑臭水体综合治理经验获全国推介。第三轮中央生态环保督察交办问题整改扎实开展，上级交办生态环保问题年度整改任务全面完成。

交出了和谐稳定的平安答卷。汛期没有溃一堤一垸、没有垮一库一坝、没有因洪涝地质灾害伤亡一人，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。化解政府隐性债务182亿元，“保交楼”项目全部清零，“保交房”项目交付率达95.7%。纵深推进常态化扫黑除恶，全市刑事警情下降39%，信访总量下降30%以上。

党的建设纵深推进

全面贯彻新时代党的建设总要求，持之以恒推进全面从严治党。

坚持政治引领。扎实开展党纪学习教育，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，举办新一轮市管干部专题研讨班，推动习近平总书记重要讲话和指示批示、党中央决策部署和省委工作要求落实落地。严格落实意识形态工作责任制，社会舆论保持向上向好态势。

建强干部队伍。严格落实新时代好干部标准，加强“四类干部”战略性培养。深入实施干部专业能力提升计划，成立市人才集团，新引进“三高”人才2820人。

夯实基层基础。持续整顿软弱涣散村（社区）党组织，141名乡镇（街道）干部晋升四级调研员及以上职级，乡镇机关公务员工资待遇高于县直单位同职级人员15%。全面清退违规借调基层干部，整市推进片组邻“三长制”工作，解决问题52.3万个。

持续正风肃纪。扎实推进全面从严治党，深化“两带头五整治”纠风防腐专项行动，全市立案4819件、处分4227人。十二届省委第四轮巡视整改评估获评“好”等次。撤销村（社区）标牌4.5万块、证明事项36项，市级层面督检考和业务性督检考分别压减16.7%、82.3%，全市制发文件、召开会议分别减少63.6%、43.9%，市级层面议事协调机构减少88%。

增进民主团结。加强党的全面领导，支持市人大、市政府、市政协履行职能，巩固壮大爱国统一战线，党管武装工作取得新进步，工青妇等群团组织积极发挥桥梁纽带作用。

展望2025

准确把握形势，进一步明确高质量发展的目标方向

我们正处于产业转型的突破期

我们正处于政策红利的释放期

我们正处于宏观经济的回升期

我们正处于发展爬坡的关键期

今年经济社会发展主要预期目标

地区生产总值增长5.5%左右，地方一般公共预算收入增长2.5%，规模工业增加值增长6%，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长5.7%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长5.5%以上，全社会研发投入增长9%以上，居民消费价格指数与国家保持一致，节能减排和碳排放强度下降完成上级下达任务。

实现今年目标要做到五个协同发力

在提升质量和扩大增量上协同发力。

在政策对接和项目落地上协同发力。

在系统推进和重点突破上协同发力。

在有效市场和有为政府上协同发力。

在推动发展和保障安全上协同发力。

从今年起滚动实施“十大标志性工程”

一是实施合成生物制造产业创新中心建设工程。建成微生物技术国家重点实验室常德研发基地暨研发中心、分析检测中心、展示中心，今年合成生物制造产业产值增长10%左右。2027年建成全省领先、全国一流的合成生物制造产业创新中心。

二是实施文化旅游融合创新工程。提质升级常德河街特色文化街区，舞活桃花源、柳叶湖、城头山等龙头景区，今年全市文化旅游总收入增长10%以上，2027年文化旅游总收入突破1600亿元。

三是实施制造业智能化转型工程。大力推进“智赋万企”行动，推动轻工纺织、装备制造、食品加工等传统产业“智改数转”，争创国家中小企业数字化转型试点城市，2027年规上工业企业实现数字化转型全覆盖。

四是实施农业品质品牌提升工程。大力发展农产品精深加工，擦亮常德农产品品牌，今年农产品加工业收入增长6%以上，2027年农产品加工业收入突破2500亿元。

五是实施湘商回归提升工程。今年新注册“湘商回归”企业80家以上，新增“湘商回归”涉税主体50家以上，到2027年“湘商回归”注册企业累计达到600家。

六是实施亿元骨干企业培育工程。今年力争新增亿元以上企业60家、10亿级企业10家、50亿级企业2家，2027年10亿级、50亿级、100亿级企业分别达70家、10家、6家。

七是实施园区体制机制创新工程。今年6月底前全面完成市县园区改革任务，2027年基本形成专业化、市场化运营新模式。

八是实施对外通道畅通工程。今年炉慈高速建成通车，宜常高铁开工建设，石桃高速达到开工条件，澧石张高铁启动勘察设计，2027年“公铁水空”立体交通网络更加完善。

九是实施湘西北现代物流中心建设工程。加快圆通速递湘西北总部、德山站多式联运物流园等重点项目建设，今年成功创建国家物流枢纽承载城市，全社会物流成本低于全国平均水平，2027年现代物流业总产值突破310亿元。

十是实施区域教育医疗中心建设工程。加快建设全省首批教育强市，建强省级综合类、中医类、边界类区域医疗中心，2027年基本建成泛湘西北区域教育医疗中心。

强化使命担当，进一步落实高质量发展的重点任务

坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，强化使命担当，抓实重点任务，全力推动高质量发展取得新的更大成效。

以科技创新为引领，着力建设现代化产业体系。

坚持以科技创新引领产业创新，积极培育发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。

在提升创新能力上聚焦发力。大力培育科技企业孵化器，深度孵化产业链上下游企业，新增省级以上科创平台、高新技术企业、科技型中小企业10家、50家、100家。发挥市科技创新决策咨询委员会作用，加强与科研机构、高校合作，支持企业组建转化中心、中试平台、研发飞地，技术合同交易额增长10%以上。

在培强产业集群上聚焦发力。轻工纺织产业要重点稳定烟草产业发展，提升“德酒”品牌知名度和市场占有率，做大做强纺织印染、运动制鞋、服装辅料等产业链。积极培育智能农机、氢能装备、低空经济等新兴产业链。数字产业要重点推动电子器件、智能终端等产业延链补链强链。生物制造产业要重点引进培育一批链主企业、成长性企业。持续建设“五好”园区，加快盘活闲置厂房和资源资产，支持打造专业化、特色化“园中园”，为产业集群发展提供强力支撑。

在扩大招商引进上聚焦发力。规范招商引资政策体系，坚持领导带头、全员发动，新引进产业链关键环节项目、“三类500强’和行业龙头项目各20个以上，力争引进50亿元以上重大项目实现突破。建立用好“2+2+N”投资基金矩阵，坚持投早、投小、投长期、投硬科技。

在激发主体活力上聚焦发力。新增“四上”单位350家以上，其中规模工业企业100家，新增国省专精特新企业40家、国省制造业单项冠军企业10家以上。全力扶持重点拟上市企业，确保新合新生物辅导备案，力争康普药业、九申燃气新三板挂牌。

在优化营商环境上聚焦发力。要以构建包容性制度为主线，贯彻落实民营经济促进法，进一步稳预期、强信心。深入开展规范涉企执法专项行动，加快落实行政裁量权基准制度。依托“金融超市”畅通资金供需对接，建立规模基地优化原材料供给，打造数字化运营平台共享物流运力，完善本地化配套缩短采购半径，降低企业融资、物流、用能等成本。

以扩大内需为基点，着力提升经济增长动能。

坚定实施扩大内需战略，更好统筹投资和消费，筑牢稳增长的坚实支撑。

扩大有效投资。完善领导干部联系重点项目制度，落实重大项目全生命周期推进机制，实施省市重点建设项目160个以上，新开工、新投产亿元工业项目100个、70个以上，打好“十四五”规划重大工程收官战。高标准编制“十五五”规划，深入对接“两重”“两新”、洞庭湖综合治理等国省政策。

激发消费活力。丰富健康、养老、托育、家政、教育等服务供给，积极发展老龄经济，促进数字消费、绿色消费、健康消费。构建房地产发展新模式，推动房地产市场止跌回稳。打造一批夜间消费集聚示范区，建设城市一刻钟便民生活圈，推动农村消费扩容升级。

繁荣文旅市场。提质升级常德河街、桃花源、柳叶湖、城头山等景区景点，盘活桃花源古镇、老西门等文旅资源，进一步提升常德文旅品牌知名度和影响力。大力发展红色游、工业游、演艺游、赛事游、康养游、研学游等新业态，推出一批精品路线、精品民宿、网红打卡地。

以改革开放为先导，着力增强发展动力活力。

用好改革开放“关键一招”，不断为经济社会发展增动力、添活力。

抓实重点改革任务。牢牢牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，动真碰硬推进国资国企、零基预算、投融资、财税金融、要素市场化配置等领域改革。大力推进构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革，构建规划、资金、政策、部门统筹机制和“平急两用”土地利用方式，探索林耕置换可行路径，实现“耕地数量增加、质量提升、布局优化”的改革目标。积极推动健全种粮农民稳收增收机制、市级媒体融合发展、市级国企劳动人事分配三项制度等自主改革。

加大市场开拓力度。主动融入全国统一大市场建设，支持优质产品进入央企、省企采购目录。深入开展“德企德品出海”行动，积极参加广交会、消博会、中非经贸博览会等活动。

持续畅通开放通道。积极推进澧石张高铁、常岳九铁路、石桃高速、沙安高速、松虎航道等项目前期工作，加快宜常高铁、沅水桃源枢纽二线船闸等项目建设。落实降低全社会物流成本专项行动，引进培育一批大型物流企业、A级物流企业，发展冷链物流、铁路物流、农村物流。

以城乡融合为方向，着力促进区域协调发展。

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快形成城乡融合发展新格局。

建强中心城区。优化城市规划布局，推动江北江南城区协调发展，培育壮大生产性服务业和总部经济、平台经济，加快打造百万城区人口城市，提升中心城区首位度。

壮大县域经济。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，支持各县市发展壮大一批本地“生”、本地“养”、能赚钱、有就业的特色产业。打造一批产业强镇、特色小镇。

推进乡村振兴。推进高标准农田建设，加大良种、良机、良法推广力度，确保粮食播种面积和产量保持全省第一。统筹一二三产业发展，持续培养新农人，做强做优粮油、畜禽、水产、果蔬茶等农业全产业链。

以为民造福为宗旨，着力保障和改善人民生活。

坚持以人民为中心的发展思想，用心用情解决群众急难愁盼问题，让老百姓过上更好的日子。

推动创业就业更充分。落实就业优先战略，推动高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体实现更高质量就业。

推动公共服务更便捷。根据人口变化趋势，优化中小学、幼儿园布局和教师配置。落实促进生育政策，强化医疗、医保、医药协同，促进医养康养融合，紧密型县域医共体建设达标率90%以上。

推动生态环境更优美。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好突出生态环境问题整改销号。严格落实河湖长制、林长制、田长制，深入推进长江十年禁渔，统筹实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。

以守牢底线为前提，着力维护社会大局安全稳定。

坚决贯彻总体国家安全观，守住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

强化社会治理创新。

防范化解重大风险。

提升本质安全水平。

严厉打击违法犯罪。

坚持党的领导，进一步凝聚高质量发展的强大合力

越是困难当前，越是关键阶段，越要把党的领导贯穿全过程各方面，为常德高质量发展提供坚实保障。

坚定对标看齐的政治自觉

在维护核心中彰显政治忠诚。

在凝心铸魂中坚定政治信仰。

在对标执行中展现政治担当。

提升善抓经济的能力本领

加强专业训练。

加强调查研究。

加强实践锻炼。

筑牢坚强有力的战斗堡垒

强健基层组织“神经末梢”。

激活干部队伍“一池春水”。

厚植干事创业“沃土良田”。

构建风清气正的政治生态

一以贯之深化政治监督。

一以贯之推动作风转变。

一以贯之推进铁腕反腐。

营造团结奋斗的干事氛围

以团结凝聚共识。

以团结凝聚人心。

以团结凝聚力量。