□常德日报记者 蹇贲 通讯员 周继业 吴开猛 文/图

2024年，安乡县人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，对标“四个机关”目标定位，按照省人大开展“两个三年行动”（法治护航高质量发展三年行动、高水平机关建设三年行动）要求，做准重大事项决定，做实专项监督，做活代表工作，做深改革创新，做强机关建设，持续推进全过程人民民主的安乡实践，为实现“六个新突破”，奋力闯出县域经济高质量发展新路子贡献人大力量。

聚焦筑基强根 夯实乡镇人大工作基础

6月17日至18日，省人大常委会党组书记、副主任乌兰到安乡县专题调研人大工作。乌兰要求，乡镇人大要从融入中心大局、嵌入基层治理的角度，充分发挥人大职能优势，一手依托代表联络站发挥代表主体作用，一手抓实民生实事项目人大代表票决制，努力解决乡镇人大“专职”不“专责”、人大工作“最后一公里”不落地等问题。对此，安乡县委高度重视，7月25日，安乡县委常委会召开专题会议，传达学习乌兰同志来安乡调研讲话精神，研究贯彻落实的措施。就进一步加强对人大工作的领导、推动人大干部队伍建设、发挥人大代表作用、强化乡镇人大经费保障等方面形成了具体落实意见。

在人大干部队伍建设方面，县人大常委会和县委组织部联合发文《关于配备乡镇人大副主席的通知》（安人常办通〔2024〕7号），全县12个乡镇各配备1名乡镇人大副主席，列席乡镇党委会议，专职从事人大工作。

在乡镇人大经费保障方面，全县12个乡镇39个代表联络站每个站配备一套智慧人大硬件系统（每套设备1万元），同时保障每年维护经费5000元；各乡镇人大主席团组织人大活动经费由每年1万元标准提高到每年3万元。

乡镇人大工作基础的夯实，极大提升了人大代表履职活力。安乡县人大及时出台了《人大代表进站履职指南》，明确代表进站步骤、履职内容、进站要求等细节，发动组织各级代表积极进站履职，收集群众意见，抓好意见办理，让代表联络站真正成为民意表达和问题快速解决的直通车。通过“湖南智慧人大”数字平台，充分走好线下提、线上办“网上群众路线”，收到了显著效果。全县39个代表联络站共收集整理意见建议140条，已办结116条，办结率达83%，解决了如农村路灯不亮、村道危险路段未安装防护栏、村级公路路基损坏等群众“急”“盼”的问题，受到群众好评。

聚焦“民呼我为” 激活民生票决活力

人大代表票决制是中国特色社会主义民主政治体制下的重要组成部分，为深入贯彻落实《省人大常委会办公厅关于加强和改进我省乡镇民生实事人大代表票决制工作的指导意见》等文件精神，安乡县人大常委会在加强和改进人大代表票决制工作中探索出把好“五关”的做法，受到了省人大常委会的充分肯定。

“五关”是指广泛听取民意把好“征集初定关”、推动全过程参与把好“审议票决关”、发挥监督职能把好“工程质量关”、建立预算机制把好“资金保障关”、抓实验收评价把好“群众满意关”。各乡镇组织人大代表，通过发放调查问卷、召开座谈会、访谈、走访等形式听取意见、广纳民意，征集民生实事项目，人大代表在与各行业主管部门、乡镇相关站所充分讨论后初步筛选实施项目，最后经乡镇党委、人大主席团研究确定候选项目；各乡镇人大主席团将民生实事候选项目名单草案交代表充分酝酿、讨论，乡镇政府向大会作项目必要性和可行性等情况说明，从候选项目中，大会票决出最终项目纳入乡镇当年度政府民生实事项目；项目确定后，各乡镇人大主席团对每一项民生实事项目安排人大代表和群众代表进行定点监督，并组织乡镇各级人大代表对票决出的民生实事项目实施过程开展跟踪监督，为项目落地“保驾护航”；为保障项目资金，乡镇参照年初预算，确定民生实事人大代表票决制项目资金来源，用有限“小钱”撬动民生“大事”。通过加大向外向上争资力度、加强民生实事项目与乡镇的“一事一议”项目结合、进一步从乡镇财政预算中挤出资金三种途径，使各乡镇每年作为民生实事票决制项目的资金预算安排确保到位；项目完成后，在工程验收中，把人民群众的评价放到重要位置。

在实施民生实事人大代表票决制工作中，安乡县始终坚持人民至上理念，选择群众要求最强烈的项目，办出群众最满意的事情。坚持“每年一小步，十年一大步”，积畦步以至千里，用有限的资金解决最迫切的问题。这项工作的推进，没有增加各乡镇债务，没有增加群众负担，实现了政府决策由“为民做主”到“由民做主”转变，人大监督由“事后跟进”到“全程参与”转变，践行了全过程人民民主，群众满意度比较高。如张九台社区村级公路建设、安全乡红卫闸机埠维修等民生实事票决项目，用小钱办实事好事，周围群众认可度相当高。

为进一步落实好民生实事项目人大代表票决制工作机制，从2024年起，民生实事项目人大代表票决奖补机制在安乡县全面推行，全县民生实事项目人大代表票决制经费纳入县财政预算，各乡镇投资20万元以上建设完工的民生实事项目，由县人大常委会组成乡镇民生实事项目专项监督小组开展提级监督，每个合格项目由县财政奖补10万元到乡镇财政专户。2024年全县预计使用民生实事项目奖补资金达120万元。

聚焦代表建议 提升代表履职质效

人大代表整体履职能力的高低直接关系到人大工作的成效。2024年，安乡县人大常委会特别注重代表能力提升，开展了一系列代表履职培训，为代表更好履职尽责“充电储能”。除在县人大常委会机关组织乡镇辖区的县人大代表以会代训2次，培训80多人次外，还组织32名人大代表赴青岛人大培训基地开展为期一周的履职能力提升培训活动，配合市人大常委会组织5名市代表赴北戴河培训基地培训一周，配合省人大组织1名市代表赴韶山培训基地学习一周。

通过代表履职培训，代表建议办理不断提质，安乡县人大又适时开展了“代表建议提质减量”活动，推进代表建议“内容高质量、办理高质量、群众真满意”，县十八届人大五次会议收到56件建议，其中所提问题已经解决或基本解决35件，占比63%；正在解决或已列入计划准备解决20件，占比35.5%；因受目前条件限制或其他原因只能以后研究解决1件，占比1.5%，满意和基本满意率100%。对10件重点建议和随机抽取的4件一般建议进行集中评议和满意度测评，建议办理质效较往年明显提升。

代表提出《关于大力发展菜薹产业的建议》，推动政府围绕“一兜菜”做文章，高标准建设安康乡安兴村“稻稻菜”示范基地，有力促进了安乡菜薹特色产业发展。

代表提出《关于彻底解决农村饮用水安全问题的建议》，政府通过专项债形式，投入2.5亿元，分期解决农村群众生产生活用水难的问题。目前，全县11个乡镇的36个村提质改造工程已进场施工，共完成老旧管网改造478.7公里，15028户居民直接受益。预计在春节前还将完成对12个乡镇的42个村（社区）、1133公里管网的改造，农村饮水“安全网”进一步筑牢。

代表提出《关于改造深柳二巷的建议》，政府向上争资1.25亿元，提质改造观音巷、和平巷等50条小街小巷以及计委宿舍片区等30个老旧小区，大力提升了居民的获得感、幸福感，真正做到代表建议“提一件成一件、成一件惠一片”。