□常德日报记者 郑彦 黎自来 通讯员 彭立

社会的文明程度，取决于它对待弱势群体的态度。

当互联网上诸如“外卖小哥为送餐被学校保安棒击头部”“网约车司机被无良乘客诬陷酒驾”等短视频引发网友的种种议论和嗟叹时，常德市汉寿县已经在用具体行动来改变这种带有职业歧视意味的欺凌现象。

这是湘西北一个人口约83万的县城对平安建设和社会治理的基层探索，是汉寿县委县政府坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实新发展理念的重要战略决策。

“我们的生活离不开这些劳动者”

“被告人金某犯交通肇事罪，判处有期徒刑两年六个月。”5月17日，汉寿县人民法院第一审判庭，随着审判长的庄严宣判，“你服务 我保护”共创平安汉寿法院庭审观摩暨公众开放日活动落下帷幕。当天的活动有汉寿县相关职能部门负责人，县人大代表、政协委员以及全县新就业群体代表等180余人参加。

今年1月16日凌晨，金某无证且超速驾驶小汽车，追尾外卖员梁某的摩托车，导致梁某当场死亡。一时间，这起交通肇事案成为汉寿全城关注的热点。

“这是开展‘你服务 我保护’专项行动的一个缘起。”7月29日，汉寿县委政法委常务副书记廖秀明在接受采访时表示，“通过对这起案件的深入剖析，我们发现，新就业群体在权益保障甚至经济收 入上仍属于弱势群体，需要社会更多的关注关爱， 政府职能部门能做的就是保障他们的合法权益，改善、提升他们的工作环境和社会处境。”

什么是新就业群体？

援引2月23日人社部办公厅发布关于印发《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》等通知内容，新就业形态劳动者主要指线上接受互联网平台发布的配送、出行、运输、家政服务等工作任务，按照平台要求提供平台网约服务，通过劳动获取劳动报酬的劳动者。

他们是随着互联网经济的快速发展而产生且日益扩增的就业群体。党的二十大报告明确指出，要“支持和规范发展新就业形态……加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。据统计，目前汉寿全县新就业形态劳动者涉及30个行业4677家企业（个体），从业人员有3.15万人。

“我们全县的外卖骑手、快递员加起来只有几百人，但你不能小看他们，”廖秀明说，“只要是能用手机下单的，县城每个家庭几乎每周要和他们至少打一次交道，我们的日常生活已经离不开这些劳动者。他们接触面很广、工作时间长，所以遇到的风险隐患更多。他们能否安居乐业，不仅关系城市的正常运转，也体现了我们的平安建设水平。”

为了让“你服务 我保护”成为全县共识共为，今年以来，汉寿县把这项工作作为平安建设的重点内容，通过各种形式、各类渠道予以传递和推进：

通过官方网站、微信公众号、抖音等平台发布“你服务 我保护”活动通知、倡议书、宣传视频等，迅速在全县掀起了话题热度；发放和张贴调查问卷、宣传标语等各类资料3万多份（条），组织召开累计29场、5000余人次参加的新就业群体座谈会，全面提升群众知晓度；举办巡回法治讲座20多场，专选新就业群体权益受损害的典型案例开展以案说法，全面讲解案例中存在的违法犯罪行为、违法犯罪人员受到的处罚，让近3万余人受到普法教育；按照“谁主管、谁负责”“谁管理、谁宣传”原则，将全县3.15万名新就业形态劳动者，划分到县商务局、县市场监管局等10个行业主管单位，由行业主管单位对口做好宣传工作；同时积极引导网约车、外卖、快递等25个行业工会组织充分发挥作用，对本行业人员开展点对点宣传。

7月29日中午，记者在汉寿县街头发现，每一辆路过的外卖员摩托、出租车、公交车上，都贴有“你服务 我保护”宣传标语和保护热线。

“切实感受到政府的温暖和社会的关心”

2020年5月16日，张三（化名）联系一家跑腿公司负责人刘启运，要求送香烟、槟榔、矿泉水等共计 925元的物品到约定地点，跑腿费10元。哪知，当刘启运带来物品时，张三说“先赊着”。4年来，刘启运多次催促讨要费用，均被张三以“缓几天”或其他理由推脱。

刘启运每天忙于业务，没太多时间追债，也没想到找政府部门维权。在今年4月的“你服务 我保护”线索摸排中，汉寿县市场监督管理局的一位干部主动询问刘启运有没有需要投诉的事项，刘启运便立马“告状”。经过汉寿县公安局洲口派出所调查处理，张三将935元欠款如数付清。

2023年11月，外卖员小姚在一家卤菜店取餐时，觉得商家出餐速度较慢便口头催促了两句，没想到店老板开始辱骂小姚并追出店面对其进行殴打。经过办案民警现场调解，最后店老板向小姚赔偿了1200元。

廖秀明记得，在年初县委政法委组织的一次新就业群体座谈会上，代表们“大吐苦水”。有代表说，觉得自己从事的是“最底层”的行业；也有代表说，遇到个别客户不讲理，自己心里怄气也不知道找谁申诉。“但是两个月后再来参加座谈会，他们的精神面貌焕然一新，职业认同感有了很大提升，喜悦之情溢于言表。”

7月29日上午10点半，35岁的朱政和27岁的王楚壹坐在汉寿县自然资源局一楼大厅小憩。他们都是美团外卖员。大厅墙壁上，“平安驿站”四个蓝色大字很显眼，这是汉寿县为出租车司机、快递员、外卖员、环卫工人等户外劳动者提供的休憩场所。驿站内除了沙发、椅子，还有免费提供的饮用水、充电器、雨衣、报刊以及药箱，厕所则在不到20米远的楼道处。像这样的平安驿站，汉寿县城一共有83个。

“没订单的时候，我常去驿站休息。”朱政做外卖员已经3年，他说县城的平安驿站开放半年来，给户外劳动者提供了很多便利。王楚壹则告诉记者，政府主管部门很重视对户外劳动者的道路交通安全和法律常识宣传教育，他和同事们都分批参加了相关培训。谈及“你服务 我保护”专项行动，两位外卖员说，“遇到啥问题打热线电话就可以了，现在我们反映的芝麻小事都有人管了，切实感受到了政府的温暖和社会的关心。” 

除了平安驿站，汉寿县城还建有7处服务于环卫工人、出租车司机、快递员等户外劳动者的爱心驿站。中午11点50分，记者在烈日下走进位于汉寿万达广场的爱心驿站，一阵清凉扑面而来。

汉寿县总工会基层工作部部长黄宏权告诉记者，爱心驿站还是一个沟通交流平台。汉寿县总工会曾组织企业在这里开展过面向户外劳动者的义诊活动。“‘你服务 我保护’专项行动让我看到了汉寿县委县政府积极优化营商环境、提升城市形象的决心。”汉寿万达广场商业管理有限公司一位工作人员向记者这样表示。 

健康证是从业的入场券。

汉寿县卫生健康局优化新就业群体健康检测办理流程，落实一站式办结制度，譬如取消预约制、随来随检，检查无需空腹，统一发放电子健康卡到手机，体检人员不用为领取证件再跑一趟。“为减轻新就业形态劳动者经济负担，我院将体检收费标准从原价 211 元/人降到87元/人。”新就业群体定点体检单位、汉寿县妇幼保健院体检科主任刘志宏告诉记者。

“是平安建设和社会治理的重要内容”

在汉寿，“倡导社会公平正义，善待新就业从业人员”，不仅是一句植入人心的口号，也是一场雷霆之势的行动。

以“不放过一个损害新就业群体合法权益问题”为目标，汉寿县今年开始对发生在境内的涉损害快递员、外卖员、网约车司机、环卫工人等群体合法权益的问题线索倒查5年、深挖10年，全面起底、全面复盘。

截至7月底，县委政法委通过对治安案件、信访举报件、县长热线办投诉件等进行全面摸底排查并实地复核，共梳理出重点问题线索9个，主要包括外卖员、物流公司员工遭受客户或商家辱骂、殴打、赊账、恶意投诉等情况。

汉寿县公安局治安大队统计，今年1至7月，公安部门共接到21起举报，成功调解17起，实施行政处罚3起，移送起诉1起。县公安局治安大队长黄军说，外卖行业的投诉集中在与物管、保安人员起争执。“有的客户要求外卖员一定要送到家里，不然就差评，而有的小区物业管理人员又不允许外卖员进入。”黄军坦言，“这些情况不属于公安机关打击的范畴，我们一般做现场调解，要求物管人员和业主沟通好，按小区的管理规定来，不能将矛盾转嫁、升级。”事情看起来很小，但正是一次次及时、公正的调查处理，让新就业群体的安全感倍增。

为了形成有力震慑，汉寿县对涉新就业群体的欺凌现象、欠薪现象、行业乱象进行全力整治：

进一步规范接处警流程，对涉新就业群体的警情第一时间派警、第一时间处置、第一时间反馈，依法从快打击。截至8月上旬，共打击欺凌新就业群体违法犯罪行为23起，采取刑事强制措施26人，行政拘留7人。其中，一涉嫌刑事犯罪的人员已被批准逮捕。

强化欠薪案件快速处置、部门联动处置措施，每月梳理一次欠薪案件线索，每月动态清零一批欠薪案件，每月通报一次欠薪案件办理情况。

加大对“黑车”“黑摩”等非法营运车辆的打击力度，今年以来共查处各类非法运营车辆35台次，有效维护了道路运输市场秩序和合法经营车主利益，让网约车司机、出租车司机安心工作、舒心发展。

经过半年时间探索，“你服务 我保护”共创平安汉寿工作已初步建立打防并举、行专调处、交通畅安、小区协同、职业发展5项保护机制。

“新就业群体的投诉大部分集中在言语侮辱、挑衅方面，如果我们不及时排查化解、教育引导，这些原本是语言层面的矛盾就可能发展成肢体冲突，甚至引发‘民转刑’‘刑转命’。从源头防范化解矛盾，将风险隐患消除在萌芽状态，是平安建设和社会治理的一项重要内容。”汉寿县委常委、政法委书记杨戊认为，无论是新时代“枫桥经验”形成的“四先四早”机制，还是“你服务 我保护”提倡的5项保护机制，都坚持了以人为本的科学内涵，是平安建设和社会治理的积极探索与有益实践。

杨戊表示，社会安定和谐、百姓生活幸福，是每个人的期待，更是我们的奋斗目标。下阶段，汉寿县将积极拓展“你服务 我保护”共创平安汉寿工作的内容，将专项行动转化为常态开展，常治长效。譬如，让新就业群体在社会风险防范以及预防打击犯罪工作中发挥前哨作用，从被保护对象转型为平安建设和社会治理的参与者，逐步形成共建、共治、共享的社会治理格局，最终实现朗朗乾坤、河清海晏的和美愿景。

（本组图片除署名外均由汉寿县委政法委、县公安局等单位提供）